Von Emily O’Reilly, Ombudsfrau der EU, Guardian 28.2.2024:
„In einer Rede im Jahr 2020 sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen: „Die Rettung von Menschenleben auf See ist Pflicht“. Doch die politischen Entscheidungen der EU und der Mitgliedstaaten haben es schwierig gemacht, diese Aussage in die Tat umzusetzen.“
„Ich habe die Rolle der EU-Grenzschutzagentur bei der Havarie der Adriana untersucht. Zwischen Rhetorik und Realität klafft eine Lücke
Wenn 600 Menschen in einer Sommernacht im Mittelmeer sterben, von deren Reise eine EU-Agentur, die Schifffahrtsbehörden zweier EU-Länder, Aktivisten der Zivilgesellschaft und mehrere private Schiffe und Boote stundenlang und zu verschiedenen Zeiten wussten oder sie beobachteten – eine Reise und ein Ertrinken, das praktisch vor aller Augen stattfand -, dann stellt sich eine Frage: „Wie konnte das passieren?“
Mein Büro hat die Rolle der EU-Agentur für Grenz- und Küstenwache, Frontex, bei den Ereignissen rund um das Kentern der Adriana im Juni 2023 untersucht, einem überfüllten Fischerboot auf dem Weg von Libyen nach Italien, mit schätzungsweise 750 Menschen an Bord. Wir haben untersucht, wie das grundlegendste aller Menschenrechte, das Recht auf Leben, irgendwie verloren geht bei denjenigen, deren Aufgabe es ist, unsere Grenzen zu schützen und Leben auf See zu retten.
Was passiert ist, offenbart die Kluft zwischen Rhetorik und Realität.

In einer Rede im Jahr 2020 sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen: „Die Rettung von Menschenleben auf See ist Pflicht“. Doch die politischen Entscheidungen der EU und der Mitgliedstaaten haben es schwierig gemacht, diese Aussage in die Tat umzusetzen. Die Behauptung, die Möglichkeit, gerettet zu werden, sei ein „Pull-Faktor“ für Migranten und diejenigen, die sie ausbeuten – Menschenschmuggler – hat diese Entscheidungen beeinflusst.

Als die Adriana sank, gab es im Wesentlichen keine proaktiven EU-Such- und Rettungsaktionen mehr. Eine gemeinsame Rettungsinitiative von Italien und der EU, Mare Nostrum, war eingestellt worden. Nichtregierungsorganisationen, die an Such- und Rettungsinitiativen beteiligt sind, riskieren die Strafverfolgung in mehreren Mitgliedstaaten.

Frontex, die größte und mit den meisten Mitteln ausgestattete EU-Agentur, wird als Grenz- und Küstenwache bezeichnet, doch ihr Mandat schränkt ihre Such- und Rettungsfunktion stark ein und beschränkt sich auf die Suche und Überwachung. Die Befugnis zum Handeln, zur Rettung von Menschenleben im spezifischen Kontext einer Seenotrettung, liegt in erster Linie bei den EU-Mitgliedstaaten.

Frontex agiert nicht in einem Vakuum der Ignoranz gegenüber den vergangenen Handlungen einiger dieser Staaten. Die Agentur ist Berichten zufolge Zeuge von Grundrechtsverletzungen im Zusammenhang mit Versuchen von Migranten, Europa zu erreichen, geworden oder hat davon Kenntnis erhalten, ist aber nach eigenen Angaben in ihren Möglichkeiten eingeschränkt, dieses Wissen bei ihren Einsätzen zu berücksichtigen.

Die Adriana-Tragödie ereignete sich kurz nach dem Rücktritt des ehemaligen Direktors von Frontex, nachdem ein EU-Bericht das Zurückdrängen von Migranten durch die griechische Küstenwache aufgedeckt hatte. Solche Zurückdrängungen sind nach EU- und internationalem Recht illegal. Weniger als ein Jahr zuvor hatte der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte Griechenland in einem Fall verurteilt, in dem es um einen anderen Bootsuntergang mit Todesopfern ging, der einige Ähnlichkeiten mit der Adriana-Tragödie aufwies. Dennoch hat Frontex bis heute nicht von seinem Recht Gebrauch gemacht, sich aus Griechenland zurückzuziehen, weil es Bedenken wegen Grundrechtsverletzungen gibt. Wir haben sie nun gebeten, dies zu prüfen und diese Überlegungen zu veröffentlichen.

Unsere Untersuchung hat ergeben, dass Frontex während des größten Teils des Zeitraums zwischen der Sichtung der Adriana und ihrem Kentern untätig bleiben musste, da die griechischen Behörden sie nicht ermächtigt hatten, mehr zu tun. Die Agentur ist gesetzlich verpflichtet, den Anordnungen und Anweisungen der koordinierenden nationalen Behörde Folge zu leisten.

Aus den von meinem Büro eingesehenen Unterlagen geht hervor, dass wiederholte Hilferufe der Agentur mit Sitz in Warschau an die griechische Rettungs- und Koordinierungsstelle unbeantwortet blieben. Eine Frontex-Drohne, die angeboten wurde, um bei der Adriana zu helfen, wurde von den griechischen Behörden zu einem anderen Vorfall umgeleitet.

Als Frontex schließlich an den Ort der Adriana zurückkehren durfte, war das Boot gekentert, und viele hundert Menschen waren bereits tot.

Frontex hatte sich entschieden, eine autonome Befugnis nicht auszuüben – einen Notruf abzusetzen – mit der Begründung, dass die Adriana bei ihrer ersten Sichtung nicht in unmittelbarer Gefahr war. Die Agentur handelte im Einklang mit den gesetzlichen Vorschriften und Verfahren, aber eine Prüfung dieser Vorschriften zeigt, dass sie der Verpflichtung der EU, das Leben von Migranten zu retten, nicht in vollem Umfang gerecht werden können, obwohl die EU wiederholt erklärt hat, dass die Rettung von Menschenleben eine Priorität der EU ist.

Es wären rechtliche Änderungen auf EU-Ebene erforderlich, damit Frontex in Such- und Rettungssituationen auf eigene Initiative handeln kann und die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der EU und ihren Mitgliedstaaten wieder ins Gleichgewicht gebracht wird.

Nach der Tragödie forderte die Europäische Kommission, alle Fakten zu ermitteln, aber es gibt keinen einzigen Mechanismus zur Rechenschaftslegung, um dies zu tun. Der griechische Ombudsmann und das griechische Marinegericht untersuchen getrennt voneinander die Handlungen der Küstenwache, wobei letzteres es abgelehnt hat, eine interne Untersuchung einzuleiten.

Angesichts der enormen Zahl von Toten im Mittelmeer in den letzten Jahren fordere ich die EU auf, eine Untersuchungskommission zu den Ursachen dieser humanitären Krise einzurichten.

Wie die EU-Kommissarin für Inneres, Ylva Johansson, vor dem Europäischen Parlament erklärte: „Über der Adriana sind die Gewässer jetzt still, keine Grabsteine, keine Markierung, nichts, was an die Namen erinnert. Unsere Taten sollen unser Mahnmal sein.“

Quelle: https://www.theguardian.com/commentisfree/2024/feb/28/600-people-drowning-eu-deters-migrants-adriana-tragedy

Text des offiziellen Beschlusses der Ombudsfrau der EU vom 26 Februar 2024: https://www.ombudsman.europa.eu/de/decision/de/182665